欧盟商品安全及召回合规解读

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(一) 背景

在欧盟市场，消费者健康和安全受到高度关注，欧盟制定了严格的法律框架和监管机制以维护消费者安全，其中包括产品召回（Recall）。当产品被召回时，商家可能会承担一定责任，包括但不限于：产品召回的全部费用，消费者诉讼费用，因销售不安全、不合规的商品导致的民事责任、行政责任甚至刑事责任。商家需要了解欧盟商品安全及召回的相关规定，以确保商品在欧盟市场的合规性。

(二) 合规解读

商品安全相关的纠正措施

1.1 概述

制造商、经销商等经营者在意识到其投放到市场的商品存在危险时，需要立即采取措施，包括但不限于：

- - 对在特定条件下有风险的商品标注适当的警告；

- - 使商品的销售受到事先条件的限制，以使其安全；

- - 完全禁止销售某种商品；

- - 销毁商品；

- - 对商品进行技术修理/修改；

- - 撤出市场；

- - 召回商品。

1.2 召回的类型

召回是指经营者从消费者或其他最终用户手中收回危险商品的措施。召回可由经营者在自愿的基础上直接进行，通常是基于市场监督部门(MSA)提供的指导和建议。当市场监督部门命令经营者启动召回时，这被视为强制召回。

在特殊情况下，可能没有其他可行的办法来防止所涉及的风险（例如，当无法确定经营者或经营者未能采取行动时），市场监督部门可能需要自行采取纠正措施，包括召回商品。

与召回相关的主要欧盟法律概述

2.1 《通用商品安全指令》（GPSD，General Product Safety Directive，2001/95/EC）

欧盟层面的主要立法是《通用商品安全指令》（GPSD）2001/95/EC。在商品召回方面，GPSD 规定了制造商和经销商的义务、成员国的义务和权力以及快速信息交流系统（RAPEX）的相关内容。这些要求适用于非协调商品以及协调立法所涵盖的商品（如果该立法尚未包含具有相同目标的条款）。

2.2《关于市场监督和商品合规性的法规》 (EU) 2019/1020

该法规规定了协调商品的市场监督规则，即属于受整个欧盟共同规则约束的行业的商品，例如玩具、电器或个人防护设备。它规定了市场监督部门的权力，包括命令撤回或召回商品的权力，以及在没有其他有效手段可消除严重风险的情况下从线上页面删除相关商品内容的权力。

2.3《电子商务指令》（2000/31/EC）

该指令规定了针对非法内容（如在售的危险商品）的通知和删除流程。根据这一规定，托管服务提供商只要在得知内容的非法性质后迅速采取行动，删除或禁止访问该内容，就可以享受免责待遇。

2.4《一般数据保护条例》（GDPR，2016/679）

该条例统一了欧盟各国的数据保护规则，因此在为召回目的收集或处理个人数据时需要加以考虑。

2.5《数字服务法》(EU) 2022/2065

该法规主要为数字服务供应商规定了明确的义务，即在欧盟经营的互联网平台和公司必须加强对非法内容的审查和用户数据的保护，及时删除非法和有害的在线内容。该法规促进在线平台提升透明度和明确商品责任机制。

经营者在召回流程中的角色和责任

根据具体情况，供应链中的任何或所有经营者都可以负责召回。

根据 GPSD，制造商和经销商在意识到其投放到市场的商品存在危险时必须立即通知国家主管部门，并详细说明他们为防止消费者面临风险而采取的行动。为了帮助经营者遵守这一义务，欧盟委员会建立了一个专门的工具，即商品安全业务警报通道（Product Safety Business Alert Gateway）。

• 制造商对其投放市场的商品的安全负有主要责任。如果有必要避免危及消费者健康和安全的风险，制造商有义务采取适当行动（包括将危险商品撤出供应链、警告消费者或作为最后手段召回已销售给消费者的商品）。

• 经销商必须谨慎行事，不得供应他们明知不安全的商品。他们还必须配合制造商和主管部门为避免风险而采取的行动，并传递有关商品风险的信息。例如，这可能包括配合发布召回通知、直接联系已知购买了召回商品的消费者和/或配合收集召回商品并将其退回制造商。在实践中，如果制造商不在召回商品的国家，那么经销商是对接市场监督部门的主要联系人。

（EU）2019/1020法规规定，在欧盟必须有一个专门的经营者，负责每件投放到欧盟市场的商品。该经营者可以是制造商、进口商、授权代表，或者在上述经营者均未在欧盟设立的情况下，也可以是履行服务提供商。他们的义务包括向政府部门通报危险商品并与相关部门合作（包括采取纠正措施和降低风险）。